Бюджет на проведение капитального ремонта: почему смета выросла и как этого не допустить – Обзор

“Фокусы” со стоимостью работ

“Играют” с технологиями. Большинство людей имеют смутное представление о том, как именно выполняются те или иные работы. Многие подрядчики этим пользуются. Например, для строительства завода нужно вырыть котлован. Подрядчик в смете указывает, что 10% этой работы будет выполняться ручным способом. Но сделать это с помощью техники гораздо дешевле. Часто долю ручного труда можно снизить до 1-2%. Разумеется, подрядчик так и сделает уже непосредственно на площадке, но сэкономленные деньги оставит себе. Если обнаружить подобные “фокусы” на стадии составления сметы, заказчик может снизить стоимость работ.

Повышают стоимость через разделение на этапы. Еще один прием подрядчиков – разбить один вид работ на этапы, и отдельно указать каждый из них в смете. Это дает возможность предложить привлекательную цену и завысить смету одновременно.

Как это работает на практике? Есть много компаний, которые готовы укладывать плитку за 700 рублей/м2. Подрядчик предлагает заказчику сделать это за 600 рублей, но при этом добавляет в смету пункт “Затирка швов” стоимостью 150 рублей. Как правило, она и так включена в стоимость услуги, но заказчик об этом не знает. Он уверен, что нашел лучшую цену на укладку плитки. Возможно, новый пункт заказчик вообще не заметит – чем скромнее цифра, тем меньше она привлекает внимания. В итоге заказчик переплачивает, хотя уверен, что экономит.

Включают ненужные работы. Популярный способ завышения – включение в смету работ, выполнять которые подрядчик на самом деле не планирует. Например, в квартире ремонт, на очереди – укладка плитки на стены. И в этот момент заказчику сообщают: стены в квартире неровные, укладывать на такие плитку нельзя ни в коем случае, получится некрасиво. Предлагают варианты решения проблемы. Заказчик выбирает вариант подешевле и думает, что сэкономил. На самом деле, со стенами все в порядке и никто не собирается их выравнивать. Однако новый пункт в смете появится.

Что включает в себя капитальный ремонт

«Капитальный ремонт» — понятие весьма размытое. В то же время любому собственнику квартиры будет интересно, на какие конкретно мероприятия будут направлены предоставленные им взносы.

Итак, полный перечень работ включает:

• Ремонт фасадов строения;
• Ремонт подвалов и расположенных в них коммуникаций;
• Ремонт крыши;
• Ремонт фундамента многоквартирного дома;
• Ремонт замена лифтов и обустройство их новыми механизмами, ремонт лифтовых шахт и машинных помещений;
• Ремонт сетей коммуникаций (отопление, вода, газ, канализация и т.п.).

Таким образом, платежи за капремонт затрагивают качественное улучшение состояния значительной части жилого фонда.

Но в этом ключе возникает вполне закономерный вопрос: обязаны ли вносить плату за капитальный ремонт жильцы новостроек? Законодательство в этом направлении не делает исключений: жители строений, недавно переданных в эксплуатацию должны накапливать на счету фондов средства на будущие периоды.

Региональные программы могут содержать иные уточняющие условия относительно только построенных домов. Так, например в Пермском крае, обязанность по уплате взносов за капитальный ремонт в новостройках возникает по истечении 4 лет 11 месяцев после введения дома в эксплуатацию и включения дома в региональную программу капитального ремонта. Жителям Свердловской области, имеющим в собственности квартиру в новостройке, предоставляется трехлетняя отсрочка по оплате взносов за капитальный ремонт. В Москве такой льготы у собственников квартир в новостройке нет.

Куда уходят средства на капремонт многоквартирных домов

Накопленные жильцами домов средства могут направляться на:

• оплата услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
• разработка проектной документации;
• оплата услуг по строительному контролю;
• погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты работ по капитальному ремонту, уплата процентов за пользование таким кредитом;
• оплата расходов на получение гарантий и поручительств по вышеуказанным кредитам;
• снос или реставрация зданий, признанных аварийными.

Все указанные виды работ должны проводиться под контролем жильцов дома, которые финансируют за счет своих взносов все перечисленные мероприятия.

Этот контроль выражается:

1. В выборе компании, которая будет проводить те или иные виды работ.
2. В проверке смет на проведение ремонта, реконструкции, модернизации.
3. Знакомиться с планом мероприятий и требовать соблюдения обозначенных в них сроков.

Если жильцы многоквартирного дома не выразили желания выбрать строительную или ремонтную компанию, то этот выбор за них осуществляет управляющая компания.

Следовательно, в вопросах капитального ремонта фонд и его управляющий лишь аккумулирует средства жильцов и управляет ими от их имени, но не распоряжается ими по своему усмотрению. По итогам проведенных мероприятий собственникам квартир должен быть доступен отчет о проделанной работе, потраченных суммах и остатках на счетах фонда.

Стоит отметить несколько аспектов, которые особо важны в вопросе проведения капитального ремонта на средства жильцов дома:

• ремонтные работы могут проводиться в любое время года. В том числе и в экстренном порядке — в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
• фонд должен иметь план мероприятий по капитальному ремонту, рассчитанный, по меньшей мере, на год;
• перед реализацией запланированных мероприятий составляется смета затрат и оценивается реальность проведения ремонта в текущий момент;
• остатки средств на счетах фонда перечисляются в счет будущих периодов.

Если граждане сомневаются в целевом использовании внесенных ими средств, то они всегда могут обратиться за помощью в такие инстанции, как:

• Муниципальные администрации, которые правомочны создать комиссию для расследования инцидента;
• Роспотребнадзор, защищающий права заказчиков работ, не удовлетворенных результатом;
• Управление ЖКХ, которое способно предоставить квалифицированные консультации по вопросам капитального ремонта;
• Прокуратуру, что рассматривается в качестве крайнего случая при наличии подозрений на мошеннические операции.

Именно Прокуратура РФ, а не судебные инстанции, разбирает вопросы нарушения прав граждан некоммерческими организациями, каковыми и выступают управления ЖКХ и действующие при них фонды.

Эффективное планирование

Отдельным непростым вопросом является планирование капитального ремонта на среднесрочную перспективу — 3–5 лет. Такое планирование позволит эффективно решить накопившиеся проблемы в обслуживании недвижимого имущества, а также снизит затраты на выполнение работ. В случае равномерного и предсказуемого финансирования считаем применение выборочного, «аварийного» подхода крайне нецелесообразным.

В подготовке такого плана специалистам инженерной или строительной службы учреждения помогут:

• Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения;
• Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р), утвержденные приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312 и (для применения по аналогии) Инструкция о порядке разработки перспективных и годовых планов капитального ремонта жилищного фонда.

При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей имущества, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации. В рамках выполнения общегосударственной программы по повышению энергоэффективности следует предусмотреть установку приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и провести мероприятия, обеспечивающие оптимизацию энергопотребления.

Финансово-экономическая служба должна оформить план капитального ремонта, содержащий информацию о сути, сроках и ориентировочной стоимости таких работ, по возможности подкрепленный соответствующими сметами и расчетами, и представить учредителю.

Что делать, если ремонт нужен срочно?

Бывают такие ситуации, когда дом определен в ремонт через десять лет, а необходимость в нем наступает уже срочно (например, из-за постоянно протекающей кровли необходимо срочно менять электрическую проводку во всем доме, чтобы избежать короткого замыкания и пожара).

Возможен ли перенос срока капитального ремонта на более ранний? Как быть в этой ситуации? Неужели нельзя передвинуть начало ремонта?

Так как его проведение возможно только после согласования специальных смет на выполнение работ, то сразу после принятия решения о переносе сроков ремонта начать работы не удастся. На такое согласование уходит, как правило, около 6 месяцев.

Кроме того, согласно ч.3 ст. 189 Жилищного Кодекса РФ, не менее, чем за 6 месяцев до начала года, в котором должен осуществляться ремонт, лицо, ответственное за содержание в надлежащем состоянии общедомового имущества (чаще всего им является председатель ЖСК или ТСЖ) должен довести соответствующую информацию до собственников помещений с подробной расшифровкой всех положений о проводимых работах, а также провести собрание среди жильцов с целью утверждения всех смет и перечня проводимых работ.

То есть, за год до начала проведения ремонта (если он проводится в запланированные изначально сроки), жильцы начинают процесс согласования смет на проведение работ и осуществляют довнесение недостающих средств на счет, на котором накапливаются деньги на проведение работ.

Для переноса срока начала ремонта или изменение положения конкретного дома в рамках региональной программы, необходимо обратиться в свою управляющую компанию (а в случаях с ТСЖ – в подразделение в администрации муниципалитета) с целью вызова для осмотра состояния дома специальной комиссии, которая по результатам осмотра нуждающихся в ремонте, реконструкции или замене тех или иных инженерных частей дома, вынесет соответствующее представление с указанием сроков обязательного проведения ремонтных работ (чем отличается капремонт от реконструкции?).

Однако, как уже говорилось выше, утверждение плана проведения работ должно быть осуществлено не позднее, чем за шесть месяцев до начала года, в котором будет проводиться ремонт.

Исключение может составить только внеплановый, который будет назначен по итогам осмотра всего здания оценочной комиссией.

Проверка сметы

Проверяют вопреки распространенному мнению не только сметы для госконтрактов. С ними как раз проще — смета часто идет в составе аукционной документации на площадках, т.е. кто-то ее уже составил и утвердил. Самый безопасный вариант – брать ее за основу и составлять документы по шаблону.

Если вы заключаете прямой договор с заказчиком, то тот может проверить, правильно ли применены нормы и коэффициенты, нет ли лишних работ и материалов, реальный ли уровень цен отражен в документе. Для этого обращаются в специализированные организации в регионе (т.к. местные больше знакомы с территориальными особенностями).

Составляя смету по ремонту жилья для частного лица, узнайте, с какой целью он проводится. Если это ремонт после того, как у соседа прорвало трубу, и необходимо подготовить претензию в суд, то такую смету также могут подвергнуть проверке с привлечением эксперта.

За чей счёт проводится ремонт капитальный ремонт

Изменение структуры здания в сторону улучшения, производят, по преимуществу за счёт жильцов дома, независимо от того, являются они владельцами приватизированных квартир или пользуются ими на основании договора социального найма (см. Социальные квартиры).

Денежные средства привлекаются:

• целевыми платежами;
• из специального фонда;
• путём кредитования;
• из федерального и регионального бюджетов путём субсидий.

Иные виды работ, не входящих в перечень базовых, потребуют исключительно финансовых вливаний владельцев квартир. Они инициируются со стороны управляющей компании или актива жильцов (см. Формы управления многоквартирным домом). В этом случае решение о проведении работ принимается общим собранием под протокол, на основании которого жильцы сдают целевые взносы.

В соответствии со статьёй 168 Федерального закона, ставятся условия капитального ремонта зданий, стоящих на балансе хозяйствующего субъекта региона.

Такие многоквартирные дома требуют проведения планового мониторинга, который покажет необходимость в установленные сроки:

• реконструировать строение;
• определить под снос.

На собрании жильцы вправе принять решение о кредитовании расходов на реконструкцию здания. В случае оформления займа или кредита, государство выступает гарантом и поручителем.

Кроме этого, муниципальные органы власти вправе выделить субсидии или ссуду на восстановление здания.

Главным ресурсом для финансирования деятельности по реконструкции жилых многоквартирных домов становится специальный фонд.

Составление сметы капитального ремонта многоквартирного дома

Кроме случаев, когда капитальный ремонт инициируется региональным органом власти, соответственно с проведённым мониторингом и на основании установленных в акте дат проведения, этот вопрос решают владельцы квартир.

По их решению, принятому на собрании и зафиксированном в протоколе:

• определяют перечень работ;
• утверждают смету расходов;
• устанавливают сроки проведения.

Средства фонда могли частично израсходоваться на текущие расходы по эксплуатации здания. Оставшиеся средства снимаются с лицевого счёта или со счёта регионального оператора для проведения взаиморасчётов при составлении договора подряда по проведению работ.

Смета прилагается к заявке на вывод средств фонда, если они в ведении регионального оператора.

Если средств на счету фонда недостаточно – председатель назначает собрание, знакомит жильцов со сметой и предлагает добрать недостающие денежные средства целевым вложением.

Планирование ремонтных работ

Чтобы определить, к какой категории отнести расходы (ремонт, реконструкция, модернизация или дооборудование), в первую очередь нужно выяснить, какой вид работ необходимо произвести по восстановлению основных средств:

• если проводятся работы по восстановлению работоспособности, сохранности технических характеристик или внешние изменения, не влияющие на изменение объектом основных средств своих первоначальных функций, значит, это ремонт;
• если работы производятся по улучшению основных характеристик и добавление новых функций исправного объекта, то такой вид работы следует отнести к реконструкции, модернизации или дооборудованию.

В этом случае надо определить цель операции:

– если необходима замена узлов или частей — это модернизация (реконструкция);

– если к объекту добавляются узлы и части — дооборудование (достройка).

Как правило, в организациях приказом назначают ответственных за эксплуатацию имущества (например, за лабораторное оборудование отвечает начальник лаборатории, за измерительные приборы — метролог и т. д.). В их обязанности входит в том числе составление заявок на проведение ремонта или модернизацию на предстоящий финансовый год.

Форму заявок организация разрабатывает самостоятельно.

Утверждает заявки руководитель учреждения.

На основании заявок экономический отдел планирует суммы по видам ремонта в смете доходов и расходов. Каждый запланированный вид расхода должен быть обоснован. Это позволит составить план работ, заключить договоры с поставщиками на проведение ремонтных работ, систематизировать деятельность учреждения по содержанию и обслуживанию имущества, гарантировать непрерывность производственного процесса, обеспечить эффективность основной деятельности учреждения.

Фрагменты заявок по структурному подразделению (лаборатория контроля физико-химических факторов) представлены в таблице.

Фрагменты заявок на проведение ремонтных работ основных средств

Наименование объекта	Номер заявки	Причина	Планируемые мероприятия	Планируемый результат
Автоматизированное рабочее место (компьютер в комплекте)	2101542	Изображение на мониторе нечеткое, регулировками не устраняется	Диагностика и ремонт, при необходимости — средствами сторонней организации	Восстановление работоспособности
Автоматизированное рабочее место (компьютер в комплекте)	2101543	Установка жесткого диска в системный блок	Ремонт системного блока, замена жесткого диска	Восстановление работы системного блока
Автоматизированное рабочее место (компьютер в комплекте)	2101600	Системные ресурсы — объем оперативной памяти — недостаточны для использования программы «Банк-клиент»	Дооборудование дополнительной оперативной памятью	Возможность использовать программу «Банк-клиент»
Автоклав АГ-1000 горизонтальный	2101752	Системные автоматизированная система управления для автоклава	Модернизация автоклава	Возможность использовать режим стерилизации, индексации (время, давление, температура)
Копировальный аппарат	2101644	Устройство гудит, но не берет бумагу на лотке	Замена изношенного ролика новым	Восстановление работоспособности
Автомобиль ВАЗ-2107 (Лада)	2101485	Стук при переключении на последующие передачи	Ремонт своими силами	Восстановление работоспособности
Здание лабораторного корпуса	2100378	Протекает крыша	Частичная замена кровли	Восстановление эксплуатационных характеристик

Заключаем договоры на выполнение работ по восстановлению основных средств

Заключая договоры с поставщиками и подрядчиками на ремонтные работы, следует определить, какой вид работ по восстановлению объектов основных средств предусмотрен этим договором, чтобы правильно отнести расходы на статьи КОСГУ.

Если планируются действия, мероприятия, которые увеличат стоимость объектов основных средств (реконструкция, модернизация и т. п.), следует использовать код 310 КОСГУ «Увеличение стоимости основных средств», если же говорится о ремонте неисправного основного средства — код 225 КОСГУ «Работы, услуги по содержанию имущества».

В рамках одного договора могут быть предусмотрены различные виды работ, поэтому в разделе «Предмет договора» следует указывать раздельно стоимости соответствующих видов работ. Исполнитель должен оформить различные отчетные документы за выполненные работы.

Вниманию заказчиков

• Определили особенности госзакупок музыкальных инструментов для детских школ искусств до конца года
  15 сентября 2021

• Разъяснили правила применения нацрежима для радиоэлектроники
  13 сентября 2021

• Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
  10 сентября 2021

• Актуализированы Методические рекомендации заказчикам по исполнению и расторжению контрактов
  10 сентября 2021

• Обзор нововведений в части приобретения радиоэлектронной продукции: ПП 878 и ПП 616
  3 сентября 2021

• Внесены изменения в Методику составления сметы контракта по закупкам в сфере строительства
  17 августа 2021

Перечень работ

Эксплуатация здания предусматривает проведение восстановительных и текущих работ, поддержание порядка на территории.

Капитальный ремонт отличается, в первую очередь тем, что он содержит качественные перемены по улучшению состояния здания, в отличие от текущей деятельности, которая предпринимается для сохранения здания в пределах нормы, не допуская ухудшения качества.

Капитальным ремонтом дома называют деятельность по восстановлению общего имущества.

• Инженерных коммуникаций, линий теплоснабжения и электроснабжения, водопроводных труб и труб для водоотвода.
• Лифтовое оборудование, пришедшее в негодность, лифтовые шахты и их фрагменты.
• Крыши, в том числе устройство (замена) вентиляции и выходов на кровлю.
• Подвальные помещения, в том числе – переоборудование.
• Фасад дома и фундамент.

Перечисленные виды деятельности устанавливают базовый уровень организации порядка. Жильцы подъезда вправе организовать налаживание и исправление выбранного ими компонента на территории площадей здания (см. Придомовая территория многоквартирного дома). Смысл в том, что финансирование работ требует привлечения различных источников.

Капитальный или текущий ремонт: отличия

Для объектов капитального строительства понятие “капитальный ремонт” установлено п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ:

Мы видим, что под капитальным ремонтом в данном случае понимается не только замена строительных конструкций (прим.: имеется ввиду замена строительных конструкций, которые не являются несущими), но также их элементов! Забегая вперед отметим, что это имеет существенное значение для классификации ремонтных работ заказчиком!

“Строительная конструкция” и ее “элемент” – в чем разница? Федеральный закон от 30 декабря 2009 г № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” в п. 24 ч. 2 ст. 2 дает следующее определение:

Аналогичное определение содержится в ГОСТ 21.501-2018. Указанным ГОСТ также дано понятие “элемента строительной конструкции”. Под ним понимается “составная часть сборной или монолитной конструкции”. Вот и все! Теперь попробуйте определить, в каком случае ремонт будет “текущим”, а в каком “капитальным”?

Примеры из практики

Замена межкомнатной перегородки в здании – это ремонт “текущий” или “капитальный”? Очевидно, что капитальный, так как такая перегородка выполняет ограждающие функции и при этом не является несущей строительной конструкцией. А если сметой работ предусмотрено лишь снос межкомнатной перегородки и отделка помещения после сноса (т.е. замена и восстановление строительной конструкции не проводится вовсе), то в данном случае ремонт перестает быть капитальным? В такой ситуации можно спорить и приводить аргументы до бесконечности.

Еще один пример: входной дверной блок в школьный корпус – это строительная конструкция? Предположим, что нет, т.к. дверной блок не является частью самого здания и, соответственно, не может выступать его строительной конструкцией. При этом, надеемся, что читатель не будет спорить с нами по вопросу о том, что дверной блок является элементом стены? Стена – это строительная конструкция самого здания. Согласно ГрК РФ замена не только строительных конструкций, но и их элементов отнесено к капитальному ремонту (см. выше). Поэтому мы всегда считаем замену дверных и оконных блоков капитальным ремонтом, а не текущим.

Однако, не стоит “перегибать палку”. В частности, один из заказчиков нам начал утверждать, что замена выключателей и розеток также следует относить к капитальному ремонту здания, т.к. выключатели и розетки являются элементами сети электроснабжения здания, а замена сетей и их элементов, также относится к капитальному ремонту. Возможно, что в этих рассуждениях есть определенная логика, но здравый смысл подсказывает нам, что никакого капитального ремонта в данном случае нет.

Поэтому признаем, что четкого разделения работ на “капитальный” и “текущий” ремонт сегодня, к сожалению, нет. При определении вида работ нужно каждый раз смотреть смету заказчика, соотносить ее с видом объекта капитального строительства. При этом одно всегда остается неизменным: смета на текущий ремонт не может содержать в себе работы по капитальному ремонту, а вот смета на капитальный ремонт может содержать в себе работы по текущему ремонту.

Для сведения читателя также приведем понятие текущего ремонта. Оно содержится в п. 3.8 МДС 81-35.2004, утв. постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1:

Фонд капитального ремонта

Этот фонд содержит средства, которые допустимо затратить на проведение работ из разряда базовых, но дорогостоящих. Изъятие средств из него производится через документально оформленный протокол собрания, прилагаемый к заявлению председателя управляющей компании.

Накапливается он из постепенных взносов жильцов. По усмотрению жильцов, при согласовании с управляющей компанией, взносы, отчисляемые в обозначенный фонд, вправе увеличиваться. Это решение принимается голосованием, с приложением протокола.

Начисления производятся вместе с квартплатой входят в её стоимость, что соответствует статье 170 ФЗ РФ.

Фонд формируется:

• на счёте регионального оператора;
• на лицевом счёте по усмотрению жильцов дома.

Специальный лицевой счёт открывают в соответствии с законодательными положениями ст.175 ЖК РФ.

Владелец счёта в течение 5 дней после открытия, предоставляет сведения органу государственного жилищного надзора о способе формирования фонда, с приложением протокола, подписанного жильцами.

Если способ формирования изменился, при условии отсутствия задолженности, на основании протокола общего собрания, жильцы вправе его реорганизовать.